Статья по прокурорскому надзору на тему формы участия прокуратуры в нормотворческой деятельности органов власти

в установленном порядке рассмотрены и учтены, ведется работа по корректировке нормативных правовых актов области. Прокурором области активно реализуется предоставленное ст. 51 Устава Вологодской области право законодательной инициативы. В анализируемый период в Законодательное Собрание области внесены 4 проекта законов области.
Территориальными прокурорами изучено 5754 проекта нормативных правовых актов органов местного самоуправления, подготовлено 368 отрицательных заключений, из них 314 с указанием на нарушения федерального законодательства, законодательства области, принято участие в 620 заседаниях представительных органов местного самоуправления. Горрайпрокуроры активно участвовали в разработке нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления. Ими направлено 487 предложений (представлений, информационных писем) о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства нормативных правовых актов; внесено 67 проектов нормативных правовых актов, направлено 59 проектов модельных правовых актов, по итогам рассмотрения которых принято в совокупности 299 муниципальных правовых актов .
Необходимо отметить, что форм реализации правотворческой функции прокуратуры довольно много и они весьма разнообразны, поэтому опираясь на анализ нормативно-правовой базы и научных исследований по данному вопросу предлагается рассмотреть только самые основные из них.
Участие прокуратуры в выявлении потребности в правовом регулировании общественных отношений и его совершенствовании. Данная форма предполагает собой проведение правового мониторинга, который осуществляется на основании Приказа Генерального прокурора РФ № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправлении» с целью выявления проблем правового регулирования общественных отношений. Одной из форм правотворческой деятельности является участие прокуратуры в подготовке проектов нормативных правовых актов.
С целью предотвращения принятия нормативных правовых актов противоречащих Основному Закону или федеральному законодательству, прокуроры должны взаимодействовать с законодательными (представительными) органами, а также принимать непосредственное участие в нормотворческом процессе посредством разработки законопроектов, готовить заключения на них, вступать на заседаниях органов законодательной власти .
27 июня 2019 года прокурор Вологодской области А.Е. Гринев принял участие в очередном заседании сессии Законодательного Собрания Вологодской области. Итогом заседания стало принятие целого ряда региональных законов, в том числе и по законодательной инициативе прокуратуры области. Так, по результатам рассмотрения законодательной инициативы прокуратуры области, принят закон области «О внесении изменений в закон области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», которым установлена административная ответственность за неисполнение решений антитеррористических комиссий муниципальных образований области. Указанные изменения законодательства направлены на повышение ответственности за неисполнение решений данных коллегиальных органов и обеспечение эффективности исполнения их решений при реализации мер по защите муниципальных образований, региона и государства в целом, граждан и общества от терроризма .
Так, прокуроры нередко выступают в составе рабочих групп иных органов государственной власти или местного самоуправления, которые в процессе нормотворческой деятельности привлекают представителей прокуратуры. Задача таких групп – разработать положения, решения и другие нормативные акты, при максимальном соблюдении прав граждан и заинтересованных субъектов, обеспечить правовое регулирование принимаемых актов в рамках рассматриваемого вопроса Представители прокуратуры участвуют в таких комиссиях в качестве консультантов и представителей надзорного органа.
Данная форма участия прокуратуры в нормотворческой деятельности органов власти реализуется в силу ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» посредством присутствия на заседаниях органов